2020年是污染防治决战决胜之年,德州检察机关将生态环境领域改革攻坚与完善生态环境领域公益诉讼制度结合起来,持续开展生态环保领域公益诉讼专项活动,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。
环保攻坚,检察机关责无旁贷“严厉打击非法排放、超标排放大气污染物,非法倾倒、处置散发恶臭气体的污染物等造成严重大气污染的犯罪行为;重点打击向河流、湖泊和地下水非法排放工业废水、黑臭水体以及投放有毒有害物质等犯罪……”,近日,德州市检察院制订印发《关于充分发挥检察职能进一步加强生态环境司法保护的意见》,聚焦聚力打赢污染防治攻坚战,综合运用打击、监督、预防、教育、保护等检察职能,重点解决损害群众健康的突出环境问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
“生态环境是关系民生的重大社会问题。加强生态环境司法保护是检察机关的职责所在,是必须完成好的重大政治任务和民生任务。”德州市检察院检察长郭晓东说。
据介绍,德州检察机关紧紧围绕中央决策部署和省市委、最高检、省检察院工作要求,立足检察职能,找准切入点、着力点,持续开展生态环境保护公益诉讼专项活动,助力突出环境问题得到有效解决,生态环境质量持续改善,环境承载力明显提升,人民群众获得感、幸福感进一步提高。
无危险废物处理资质的李某租赁武城县某场地,收购废白土170余吨,在没有任何防渗漏设施的情况下露天存放。废白土系油脂精炼过程产生的下脚料,属于《国家危险废物名录》明确规定的危险废物。武城县检察院依法对李某等5人污染环境一案提起刑事附带民事公益诉讼。法院经审理支持了检察机关的诉讼请求,依法以污染环境罪判处李某等5名被告六个月至二年三个月不等有期徒刑,并由5名被告人自行出资20余万元对倾倒的危险废物进行清理,并作无害化处理,涉案污染现场恢复原状。该案被评为全省典型案例。
生态环境事关民生福祉。德州检察机关结合服务打好污染防治攻坚战,深入开展环保领域公益诉讼攻坚行动,先后办理生态环保领域行政公益诉讼3件、民事公益诉讼10件,刑事附带民事公益诉讼25件,办理行政公益诉讼诉前程序300余件,督促清除危险废物、生活垃圾1200余吨,督促关停整改排污企业7家,督促解决垃圾堆放、污水乱排等问题60个,修复耕地土壤80余亩。
办案中,德州检察机关坚持监督与支持并重,联合相关职能部门共同参与环保公益保护,合力破解社会治理难题。结合市政府开展的低效用地清理整顿专项工作,积极开展国土保护检察监督专项活动,监督治理土地闲置、非法占地320余亩,督促追缴行政罚款、土地出让金等5200余万元。联合黄河河务局等6部门,开展“携手依法清违、保护河湖安全”专项行动,建立河湖生态环境治理与司法保护协作协同机制,提出检察建议18件,督促解决乱占乱堆乱建等问题37个,有效保护了河湖安全。
健全机制,提升环保公益诉讼质效宁津县嘉诚石油清污有限公司在生产过程中非法掩埋14吨废油泥污染环境,宁津县检察院以涉嫌污染环境罪依法将公司负责人李某提起公诉,同时,又对其提起刑事附带民事公益诉讼,要求李某承担处置危险废物的民事责任。李某认罪认罚,并交纳49941.5元废油泥处置费用。3月31日,在检察官现场监督下,废油泥被作无害化处理。
“我们积极构建重点打击、综合整治、修复补偿‘三位一体’办案模式,扎实践行生态环境恢复性司法理念,引导犯罪嫌疑人通过补植复绿、土地复垦等方式恢复生态原貌,将资源破坏和环境污染的损失降至最低,确保办理一个案件、恢复一片生态。”宁津县检察院检察长任建华说。
规范办案,机制先行。德州检察机关不断完善生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼衔接规则,积极推进生态环境损害赔偿制度。在办理破坏生态环境案件时,根据破坏的具体状况和犯罪嫌疑人、被告人、违法行为人的主观恶性程度,积极开展修复补偿工作,引导或督促犯罪嫌疑人、被告人以及相关行政机关督促违法行为人,采取承担劳务、给付货币等方法,将资源破坏和环境污染的损失降至最低。
为有效解决环保领域公益诉讼案件司法鉴定难、调查取证难、确定管辖难、法律适用难等问题,德州检察机关切实加强与法院、公安、环保、住建、国土等部门的联系沟通,建立协调联系、信息共享、线索移送、案件会商等机制,统一执法司法尺度,会商研判重大案件,加强生态环境领域行政执法检察监督信息互通共享,拓宽监督渠道,提升监督时效。
针对辖区漳卫南运河、南水北调东线干线及徒骇河、马颊河、德惠新河流域保护监管难、调查难、治理难等问题,与河北衡水、沧州等两省三市八县(区)探索建立跨区域生态环境和资源保护公益诉讼联动协作机制,形成跨河流生态环保司法监督保护合力,着力解决各方都不管、一方管不了等难题。
工作中,德州检察机关积极推行市县一体化办案机制、一线工作办案机制,德州市检察院办案检察官直接到案发基层院审查案件,现场审核相关证据材料、提出指导意见,既充分发挥市检察院对下指导、督办作用,又突出基层检察院就近调查核实证据的优势,有效整合办案力量,使案件审查与调查核实证据同步进行,推动案件快查快结,提高办案效率,确保受损的环境得以及时修复。
办案中,检察官始终坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念,将办理行政公益诉讼诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,结合司法办案,深入分析生态环境领域的发案原因、规律和特点,找准管理、制度等方面存在的漏洞,及时向党委政府提出有针对性、可操作性的检察建议,监督纠正环境资源等方面的问题267个,督促整改公益受损问题196个,97%以上的问题按期整改到位,形成生态环境司法保护长效机制,增强了公益保护实效,实现了“双赢多赢共赢”。
为进一步提升办案质效,德州检察机关还积极推行第三方代表评估机制。平原县检察院在办理国土资源局履行耕地保护监管职责行政公益诉讼一案时,邀请由公益诉讼领域专业人员、人大代表和专业律师组成第三方代表,通过查看办案卷宗、听取案情介绍、观看影像资料、听取行政机关履职报告、现场实地查看、召开座谈会等方式,对公益诉讼诉前案件办理过程及公益受损害整改效果进行专项评估,确保检察建议内容得到全面落实,社会公共利益已得到有效保护。
信息平台,为环保公益诉讼装上“电子眼”
“雅居社区南堆放了大量垃圾,严重污染周边环境,影响居民的生产生活……”近日,平原县检察院在公益诉讼智慧管理平台采集信息时发现了该条信息,随即启动公益诉讼诉前监督程序,督导相关部门进行整改,目前垃圾已清理干净,并种植了农作物。
“案件线索是检察机关开展公益诉讼的基础,没有线索,公益诉讼就是无米之炊、无源之水。”德州市检察院第四检察部检察官唐涛介绍说,以往的案源线索多是检察机关履行职责时发现。为了更大范围地发现和挖掘公益诉讼线索,顺应检察工作创新发展的大局,德州市检察院通过多次调研和试验,研发创建了公益诉讼智慧管理平台和德州公益行小程序。
公益诉讼智慧管理平台是集信息采集、案件智能分析于一体的综合系统。该平台共收集7000多条信息,研发公益诉讼职能分析模型10个。平台可以整合办案资源,集成案件线索大数据。德州市检察院与国土局等10余个重点部门达成执法办案信息共享机制,整合检察机关内部案件信息,同时将法律法规电子书安装到服务器并定时与官网同步数据。平台还建立智能研判“案件模型”,通过“云搜索”功能可以对平台内所有数据进行搜索。
“德州公益行小程序与公益诉讼智慧管理平台互联互通,群众发现环境污染等公益受损问题,随手一拍就可完成上传,使用方便、简单易学。平台根据群众拍摄的污染环境照片线索,可以直接定位到案发地点,更快捷有效地开展办案,为群众解决问题,也拉近了检察机关与人民群众的距离。”唐涛说。
据介绍,自2019年7月公益诉讼智慧管理平台和德州公益行小程序上线运行以来,已发现环保问题线索64件,发出检察公益诉讼诉前检察建议24件,相关部门全部整改完毕,拆除违法建筑4家,清理固定废物5处,为推进生态环保领域公益诉讼攻坚行动发挥了重要作用。
德州信息港为您提供消息“绿水青山就是金山银山。生态环境是人类得以健康生存的保障,德州市检察机关将围绕生态环境和资源保护,积极履行公益诉讼检察职能,坚决把环境保护工作做到底、做到位,有效维护社会公共利益,为打赢污染防治攻坚战贡献检察力量。”德州市检察院检察长郭晓东说。
