广电总局手游新规内容,广电总局最新禁令
国家新闻出版广电总局日前发布了关于移动游戏出版服务管理的通知公告，对于移动游戏受理、申请出版题材内容、变更运营机构手续等公布了相关管理规定。公告的中最引人关注的规定有，自今年7月1日起，所有移动游戏必须经过审批才能上网出版，公测运营同样如此；除此之外，已经批准出版的移动游戏的升级作品即《新××》或《××2》将视为新作品，需重新进行审批。
有业内人士钟白（化名）告诉记者，不管公测、还是《××2》很多时候只是市场活动的噱头，“公测与上线其实没有太大差别，大的游戏厂商都会比较慎重，公测前就报备审批；至于《××2/新××》系列，很多时候只是市场宣传噱头，也许是一个新资料片而已。”而新规定实施后，手游企业的上述行为都将得到规范管理。
公测前也必须审批
公告中显示，游戏出版服务单位按照《出版管理条例》、《网络出版服务管理规定》等要求，移动游戏内容必须在预定上网出版（公测，下同）运营至少20个工作日前，报送相关省级出版部门。
这也是第一次明确将公测定义为出版的政策。钟白说，实际上，公测现在已经成为许多游戏厂商市场活动的宣传噱头，与正式上线没有太大区别。
“游戏上线一般分四个步骤，首先是封测，邀请公司人员，极少数核心玩家，这个过程需要激活码才能进入；封测结束版本，根据封测意见做一定调整就进入内测，内测不能充值、不能存档，阶段人数较多；最后进入公测，公测实际上就不限制用户进入，一般手机市场都能下载，不删档可充值，跟正式上线的游戏差别不大。”
“一般封测+内测+公测需要1-2年的时间，主要考核活跃用户、付费率、A R PU值等，如果没有达标，游戏厂商会一直测下去。”钟白说，大游戏厂商都会在公测前进行报审，不会轻易冒这个风险。“但因为没有明文规定，个别小企业可能不通过报审就进行公测运营的。”
不过，另一位游戏人士则表示，“实际上许多游戏的内测已经跟公测基本类似。”比如说腾讯的《天涯明月刀》已经“不删档测试”一年时间了，也不需要激活码即可进入，只是没开通充值，据悉其将在6月份正式公测。如何避免这种现象？“现在恐怕更应该明确的是内测与公测的界限。”
新资料片也需要重新审核
新规中另一个值得注意的是：“已批准出版的移动游戏的升级作品及新资料片（指故事情节、任务内容、地图形态、人物性格、角色特征、互动功能等发生明显改变是需要重新进行审批。具体如《新××》，或者在游戏名称后用数字表明版本的变化，如《××2》等进行推广宣传）视为新作品，按照本通知规定，依其所属类别重新履行相应审批手续。否则，一经发现，相关出版行政执法部门将按非法出版物查处。”
类似的情况比如巨人网络的《征途》在过去几年就出现了新征途、征途2、绿色征途、征途2s、征途怀旧版、征途2经典版、征途穿越版、征途无双版、征途口袋版、征途2动作专区、征途2经典专区、征途手游等一连串作品。
一位游戏人士告诉南都记者，手机游戏属于电子出版物，按照规定也必须经过审核。“如果××2/新××是一个新的独立游戏客户端，这是肯定要经过审核的。”钟白说，但现在这些××2版游戏很多时候只是一个新的资料片，作为市场传播手段，没有新的游戏客户端，按照新规，如果没有对剧情人物产生太大改变应该就不需要审核。
然而，新政中提及的剧情人物”明显改变“的资料片，钟白说，在过去端游时代的“重大资料片”也是要审核的。“比如说《魔兽世界》之前就发布过一个新资料片，里面有个角色是个骷髅，后来就改成僵尸。”不过，新政中的“明显改变”的定义则没有相对统一的标准。
1.问：总局印发《通知》的目的何在？
答：近年来，伴随互联网技术和移动智能终端的广泛应用，我国移动游戏市场取得快速发展。在市场空前繁荣的同时，也暴露出一些明显的问题，部分游戏作品粗制滥造、质量低劣，侵害消费者权益；还有些游戏作品侵权盗版，侵害创新企业利益，等等。这些问题作品的存在不仅侵害了涉事企业和消费者权益，而且影响市场秩序，损害行业整体利益，严重者更是败坏了我国保护知识产权、鼓励创新的国家形象。为了维护正常的市场秩序和消费者权益，保障游戏作品内容导向和质量，促进我国移动游戏出版产业健康繁荣发展，总局印发《通知》，强化了出版服务单位的内容质量审核责任。同时，总局也充分考虑移动游戏特点和行业特性，广电总局手游新规内容,广电总局最新禁令,采取诸如分类审批管理、简化审批程序措施，提高移动游戏审批效率，优化服务方式，提升服务水平，为“大众创业、万众创新”营造更为健康有序的市场环境。
2.问：总局对“移动游戏上网出版”实施审批依据何在？
答：“网络游戏上网出版”的审批职责，是经国务院批准，由总局行使的行政许可审批事项，具有明确的行政法规依据。移动游戏作为网络游戏的重要品种，对其实施审批是题中应有之义。具体分为：一是对出版境外着作权人的移动游戏作品的审批，属于国务院公布的行政许可事项目录第27015号，依据是2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；二是对出版国产移动游戏作品的审批，属于国务院公布的行政许可事项目录第27053号，依据是《出版管理条理》。
3.问：各类移动游戏的申报要求，审查审批流程及时限有何不同？
答：总局对申报材料的要求，是基于游戏审批工作的实际需要，并考虑行业发展实际总结得出的，也会根据实际情况的变化适时调整。目前，为保障移动游戏作品质量与导向，同时兼顾移动游戏产品特点与行业实际，《通知》对移动游戏实施了分类审批，分别是《通知》中第三条、第四条和第五条表述类别。这三类游戏审批所需的申报材料目录，均可在国家新闻出版广电总局门户网站上查询（网络路径：总局门户网站首页——办事大厅——行政审批——出版类——互联网审批事项）。
对《通知》第三条所指的移动游戏，在申报时仅需提供省级新闻出版管理部门出具的审核意见、《出版国产移动游戏作品申请表》及相关证照复印件，无需提供游戏审查帐号及设备。对此类移动游戏，在总局作出是否批准决定的环节上一般不会超过10个工作日。
对《通知》第四条所指的移动游戏，因需要总局进行内容审查，所以除需提供省级新闻出版管理部门出具的审核意见、《出版国产移动游戏作品申请表》及相关证照复印件外，还需提供审查需要的其他材料，主要是游戏账号、游戏安装包或1部游戏审查设备等。对《通知》第五条所指的移动游戏，需要提交的申报材料与此前总局对审判境外着作权人授权的网络游戏所需材料保持一致。总局对这两类移动游戏的审批时间，将在现有规定的基础上大大压缩。根据我们统计，此前总局审批网络游戏的最短时间只为11个工作日，今年以来的平均审批时间在40个工作日左右，只有极个别出现多种内容问题的网络游戏，审批时间才接近了80个工作日的上限。
对于近期网络舆情流传所有移动游戏游戏申报审批都需要提供“2部手机5张光盘”的说法，与事实严重不符，建议大家到总局门户网站认真了解详情要求后根据自身实际情况申报审批。
国家新闻出版广电总局
国家新闻出版广电总局
4.问：移动游戏出版审批是否收费，是否存在“加急办理”通道？
答：（1）.总局和省级出版行政管理部门在移动游戏出版审批过程中不收取任何费用。不仅在移动游戏出版审批中不收费，在其他的游戏出版审批中也不收费。
（2）移动游戏出版审批程序根据《通知》有关规定执行，不存在任何所谓“加急办理”的通道，请社会各界特别是广大游戏企业认真学习国家各项政策法规，不要轻信网络谣言。
5.问：社会上存在一些所谓“代办版号”的“中介”，总局对此如何看待？
答：目前在游戏企业内俗称的“版号”，其实是指游戏作品在通过出版审批后获得的出版物号，也是一部游戏作品合法出版后的“身份证号”。移动游戏作品必须是由具有游戏出版范围的网络出版服务单位向总局申报审批，获得批准后方可出版的。总局既不允许其他不具备资质的单位申报游戏作品出版审批，也从未授权或指定任何组织或个人开展所谓“代办版号”的中介服务。
对于那些打着“代办版号”等旗号借机敛财甚至诈骗的“中介”组织或个人，总局持明确反对态度。如果有出版服务单位参与其中，欢迎社会各界向总局举报。涉嫌犯罪的，可向所在地公安机关报案。
6.问：如何理解自2016年7月1日起，“未经总局批准的移动游戏，不得上网出版运营”？7月1日之前未经总局审批而上网出版运营的移动游戏如何处理？
答：（1）.《通知》第十三条规定：“本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未经国家新闻出版广电总局批准的移动游戏，不得上网出版运营。”即自2016年7月1日之后新上网出版运营的移动游戏，必须经过总局审批批准。没有按规定获得总局批准的移动游戏，不得上网向
