中国消费者协会日前表示，“三无”代步车不能成为“三不管”的法外产品，中消协将从支持消费者诉讼入手，启动对代步车问题的维权工作。
位于安徽省合肥市的安徽大市场内，一家名为“凯一路”的电动车销售门店门口，摆放着各色车身的三轮、四轮代步车，其中三轮的一款售价６８００元，四轮的一款售价８０００多元，“这两款销量好，一个月能卖几十辆。”店员说。
“不用上牌，不用考驾照，不用买保险，车子付了钱就能开上路。”据该店销售人员介绍，店内的代步车速度最快可以达到每小时４０公里。“不用买保险，不过你放心，这种车速度很慢，属于非机动车，如果发生了磕磕碰碰，交警不会找你麻烦的。”这位店员说。
放学时间，在江西省南昌五中门口，几辆颜色鲜艳的老年代步车格外显眼。一名老人告诉记者：“买这车就是为了接孙子上学放学的，我年纪大了，没法考驾照。有了这种代步车，还是挺方便的。”
据了解，真正的老年代步车实则为一种医疗器械，车速基本控制在每小时１０公里之内，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，且不能在机动车道上行驶。
但记者在各地采访中发现，全国多地市区道路上出现的老年代步车，速度多在每小时４０至５０公里，价格从５０００元至６万元不等。商家常以不需要任何驾驶资质、不需要担心道路交通违法处罚为卖点来销售。
那么市场上“三无”的老年代步车是否真的安全呢？
据北京市交管局统计，从２０１１年至２０１３年１０月，北京市涉及代步车的交通事故已发生７５７起，伤８５８人，死亡１３６人。
２０１４年，安徽省一位残疾老人驾驶“温心”牌四轮助残代步车发生交通事故，老人与妻子在事故中死亡。司法鉴定指出涉案车辆不属于残疾人专用汽车，而属于机动车。厂家生产“温心”牌四轮助残代步车并未获得国家关于生产机动车的公告许可。目前，死者家属已将生产厂商告上法庭。
莫衷一是的“身份”
记者在采访中发现，老年代步车究竟是机动车还是非机动车，各方说法不一。
安徽全诚司法鉴定中心机构负责人许一卿介绍，在一般情况下，都是代步车在道路上发生了交通事故后，由交警委托鉴定中心做鉴定，“目前我们接到的这类鉴定并不算多，但几乎每次鉴定结果都是机动车。”
合肥市协警李平坦言，在路上看到这种不上牌、没驾照到处乱窜的代步车“头都疼”。他表示，交警往往会将其看作非机动车不予处理。
江西省工信委装备处副处长郭芳表示，根据国家要求，纯电动汽车在续航里程、最高时速、车辆设计上都有十分严格的要求。但现在这些被商家冠以“老年代步车”的车辆，大部分没有经过国家强制性质量检测，质量上没有任何保障，从各项指标来看并不在电动汽车范围内。
合肥工业大学新能源汽车工程研究院教师吉祥表示，根据《新建纯电动乘用车企业管理规定》，产品应符合双一百（最大续航里程１００公里，最高时速大于１００公里）要求。“而当下这些路上跑的低速电动车显然无法达到这些要求，因此我认为代步车不属于机动车。”
此外，由于监管空白，一些小作坊“鱼目混珠”，粗制滥造老年代步车。记者调查发现，江西省也有多家代步车生产企业，但江西省质监局接受采访时表示，该省质监部门从未给任何企业发过有关代步车的生产许可证。
既正视社会需求也完善标准及法规
由于各部门对老年代步车的定义不同，导致其从生产到上路行驶，都成了监管的“灰色地带”。面对这种情况，业内人士呼吁正视老年人、残疾人的相关需求并给予正确引导，同时尽快完善相关标准及法律法规。
“老年代步车”从归属于医疗器械类的电动轮椅演变而来，适用人群主要为老年人、残疾人群。原来的车速设计在每小时10公里之内，整车底盘高度在8厘米，刹车制动距离在0.5米之内。虽然它从各个方面均优于电动轮椅车，但按规定不能在机动车道上行驶。
而现在的“老年代步车”，行驶在机动车道上，车速每小时达到20-60公里，最高甚至可以达到100多公里，已经完全超出了医疗器械的概念，很难说它们不是机动车。不过，在交通管理以及车辆管理的法律法规中，却又没有“老年代步车”的概念与界定。
“代步车有客观的市场需要，很难一禁了之。”吉祥认为，在三四线以下城市及乡镇农村，由于交通没有大中型城市发达，廉价的“老年代步车”可以给中低收入人群、老年人群体、残疾人群体带来诸多便利，这部分市场需求不容忽视。
全国人大代表、陕西法士特汽车传动集团有限责任公司首席培训师曹晶认为，对于代步车等低速电动车，我国应出台国家技术标准以规范产品设计、生产制造过程，同时也便于企业加强质量监管，改进提升产品品质。
吉祥建议，地方政府应当完善交通法规，制定代步车等低速电动车的路面管理政策，并且驾驶员也需持有驾照。例如，山东省沂南县已对符合要求的低速电动汽车允许挂以“沂电”开头的地方牌照，并且要求驾驶员持Ｃ３驾照方可上路，在二级及以下公路上行驶，时速不能超过６０公里。
中国消费者协会律师团成员蒋苏华建议，各监管部门要明确责任划分，杜绝监管的“灰色地带”，避免出现执法不严、违法不究等失责行为。并且坚决取缔质量低劣、安全性能差的小型电动汽车生产经营企业。
与此同时，消费维权方面的工作也需进一步增强。根据新消法规定的公益性职责，中消协将从支持安徽消费者提出诉讼的个案入手，展开对代步车市场情况、质量问题、安全隐患、社会管理等调查及维权工作，以消除安全隐患。
因为缺乏生产标准，我们看到这样的生产乱象：在山东，工人介绍，两三个熟工，一天便可以组装一辆四轮代步车；在南昌，一位四轮代步车厂商表示，各个厂商按照各自的经验做，“以前做电动车的，就按电动车的经验来，做摩托车的就按摩托车的标准来生产”。违规生产、非法组装带来了诸多安全隐患，使其危险系数极高。比如安装的玻璃非机动车专用玻璃，容易侧翻等，这些都直接威胁驾驶员的驾驶安全。
而最要命的在于，这种没有“名分”的“老年代步车”，不能取得国家核准的机动车牌照和驾驶证，也不能办理保险。《道路交通安全法》中针对机动车驾驶员违法行为的处罚细则，在面对“老年代步车”上路时也就处于监管空白状态。不用挂牌，不用驾照，不用买保险的类机动车驶在公路上，会出现什么情况可想而知。记者一个多月的调查发现，在北京有大量“老年代步车”开上机动车道、闯红灯、逆行、随意抢道、并线，甚至开上高速路。
虽然如此，但是危险归危险，这种没有“名分” 的代步车却受到了不少消费者的欢迎。不仅因为它成本低廉，不用上牌照，不用办驾照也是它的一大卖点。
“老年代步车”给老年人等群体带来了便利，但是由于缺乏安全生产标准，又存在交通监管空白，它已然成为了不折不扣的“马路杀手”。对行人、其他车辆以及代步车驾驶员的生命安全都构成了极大的威胁。据央视2014年3月报道，仅2011年至2013年10月，北京市涉及代步车的事故就有757起，伤858人，死亡136人。而其他诸如自燃等事故更是频繁发生。
实际上，“老年代步车”的生产、销售以及行驶乱象，并非今日才出现。2014年，央视亦曾曝光违规生产四轮代步车的企业。2012年，北京市交管部门也曾专项整顿，正式认定“电驱动或燃油驱动的四轮代步车”为机动车，并明确要依照对机动车的管理方式进行管理。
但媒体曝光，监管部门放下狠话之后，问题并没有什么改善。反倒是这种代步车越来越多地进入市场，仅山东一省，代步车的销量就从2010年的1.82万辆迅速增长到2014年的18.74万辆。而在道路上，代步车任性行驶的现象依旧猖獗。从三无代步车有增无减，依然任性行驶的情况来看，很难说有关部门认真履行了自己的监管职责。
时至今日，已很难彻底堵住“老年代步车”进入市场。那么，该怎样终结“老年代步车”乱象呢？驾驶员的自律是靠不住的，靠企业良知也无异于与虎谋皮，加强末端执法显而易见也是吃力不讨好。终结“老年代步车”乱象，首先还是需要制定生产国标，规范企业的生产行为，给予“老年代步车”应有的法律定位，把它纳入到交通管理系统之中。然后并在此基础上加强对驾驶员的驾驶技能以及道路安全法律法规的培训，规范保险登记，加强道路安全执法等等。
整治情况如何呢?记者走访发现，老年代步车数量并未减少，反而深陷灰色地带：无牌无证上路，
